市城管局黨委關(guān)于巡察整改情況的通報(bào)

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年4月15日至6月8日，市委第一巡察組對(duì)市城管局黨委進(jìn)行了巡察。7月11日，市委巡察組向市城管局黨委反饋了巡察意見。市城管局黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)抓好集中整改。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。巡察意見反饋后，市城管局迅速召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)巡察反饋會(huì)議精神，研究部署相關(guān)工作。成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員、副處級(jí)以上干部為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)方案制定、協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤督辦?！耙话咽帧闭J(rèn)真履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，以上率下帶領(lǐng)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，先后召開專題民主生活會(huì)、8次專題部署會(huì)、5次局長(zhǎng)辦公會(huì)、6次攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，凝心聚力做好巡察“后半篇文章”。

（二）聚焦問題導(dǎo)向。針對(duì)反饋意見，市城管局黨委誠(chéng)懇接受、照單全收，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、靶向整改，制定市城管局黨委《關(guān)于市委第一巡察組巡察反饋意見整改工作方案》，細(xì)化40項(xiàng)整改任務(wù)，列出230條整改措施，明確前期準(zhǔn)備、全面推進(jìn)、總結(jié)評(píng)估3個(gè)階段完成時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，確保件件有著落、事事有回音。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。建立工作調(diào)度機(jī)制，班子成員每周通報(bào)分管領(lǐng)域推進(jìn)情況，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展專項(xiàng)監(jiān)督，局機(jī)關(guān)紀(jì)委跟蹤督辦、嚴(yán)格追責(zé)，形成逢會(huì)“一把手”必調(diào)度、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)必匯報(bào)、派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)必提要求的工作格局，堅(jiān)決做到有條件整改的立行立改，情況較復(fù)雜的明確時(shí)限有序推進(jìn)，全力以赴擰緊巡察整改閉環(huán)鏈條。

二、整改落實(shí)情況

（一）關(guān)于“理論學(xué)習(xí)不深入，學(xué)以致用有差距”問題的整改

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。落實(shí)“第一議題”制度，建立“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求；推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效化常態(tài)化，更好地把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)。二是深化學(xué)以致用。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江蘇、視察徐州重要指示精神和對(duì)城市管理工作提出的重要論述，圍繞“建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦市政府民生實(shí)事工程任務(wù)，編制《徐州市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》《徐州市“十四五”市政設(shè)施管理規(guī)劃》，深入推進(jìn)垃圾分類、背街小巷、積水點(diǎn)等專項(xiàng)治理。

（二）關(guān)于“推進(jìn)改革用力不足，執(zhí)法體制不夠順暢”問題的整改

一是深化城管體制改革。加快理順市、縣區(qū)城市管理局、鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法局三級(jí)職責(zé)，明確城市管理局為鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法歸口管理部門，強(qiáng)化城市管理領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)執(zhí)法力量下沉，優(yōu)化市局系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)分工，構(gòu)建一體貫通城市管理格局。推進(jìn)市政設(shè)施“建管分離”，進(jìn)一步理順城市道路、橋涵、綜合管廊的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)職能。二是完善執(zhí)法監(jiān)督體系。明確市城管綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局執(zhí)法事項(xiàng)233項(xiàng)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，杜絕重復(fù)執(zhí)法。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市城市管理執(zhí)法監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，落實(shí)日常巡查、專項(xiàng)督察工作機(jī)制，印發(fā)《城管執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法監(jiān)督卡》，設(shè)置24小時(shí)投訴舉報(bào)電話（80812319）。三是配強(qiáng)基層執(zhí)法力量。開展主城區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍人員底數(shù)排查，向主城區(qū)城管局下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，督促落實(shí)執(zhí)法人員編制定額標(biāo)準(zhǔn)，確保編崗一致。加強(qiáng)新進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)，配合市司法局做好執(zhí)法資格考試，嚴(yán)格規(guī)范核發(fā)執(zhí)法證件。四是加強(qiáng)協(xié)管隊(duì)伍管理。出臺(tái)《徐州市城市管理行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，明確執(zhí)法輔助行為職責(zé)邊界，嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)法資格人員履行執(zhí)法職責(zé)。

（三）關(guān)于“謀劃研究不全面，擔(dān)當(dāng)作為不主動(dòng)”問題的整改

一是落實(shí)項(xiàng)目包掛和日常調(diào)度機(jī)制，積極與相關(guān)部門對(duì)接溝通，協(xié)調(diào)解決制約工程進(jìn)度因素。二是制定《關(guān)于優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能保障工作順暢的實(shí)施方案》，細(xì)化分解年度績(jī)效評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目、人居環(huán)境獎(jiǎng)復(fù)查等工作任務(wù)分工。三是做好城市生活垃圾處理費(fèi)征收主體劃轉(zhuǎn)，配合市財(cái)政、稅務(wù)部門編制征收方案，理順各區(qū)征管體系。四是完善市政管理中心工程質(zhì)量整改通知書回復(fù)催辦機(jī)制、約談上報(bào)機(jī)制。

（四）關(guān)于“防范風(fēng)險(xiǎn)不系統(tǒng)，責(zé)任落實(shí)不到位”問題的整改

一是壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，健全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患提示和報(bào)備制度，完善隧道橋梁、管線管廊、城市照明、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理辦法，開展安全檢查，組織教育培訓(xùn)。制定《生產(chǎn)安全事故類突發(fā)事件報(bào)告和應(yīng)急處置規(guī)范》，組織應(yīng)急演練，制定防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防汛應(yīng)急“24小時(shí)值班”和包掛制度。開展地下管網(wǎng)安全隱患專項(xiàng)整治，成立市城市地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控工作組，制定《徐州市城市地下管網(wǎng)安全專項(xiàng)整治工作責(zé)任清單》《地下管網(wǎng)專項(xiàng)整治工作指引手冊(cè)》，出臺(tái)《徐州市城市地下管網(wǎng)第三方施工破壞防控工作規(guī)程》，建立地下管線施工和道路挖掘許可信息共享機(jī)制。二是壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。主城區(qū)由建筑垃圾執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)統(tǒng)一行使監(jiān)管職能，組織實(shí)施建筑工地?fù)P塵六項(xiàng)整治。開展市區(qū)前端垃圾清運(yùn)車輛治理，提高轉(zhuǎn)運(yùn)站管理水平，落實(shí)清運(yùn)車輛備案制，推動(dòng)前端清運(yùn)車輛信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，組織垃圾清運(yùn)車“跑冒滴漏”專項(xiàng)檢查。

（五）關(guān)于“工作作風(fēng)不扎實(shí)，規(guī)劃引領(lǐng)有欠缺”問題的整改

一是提升城市照明管理水平。啟動(dòng)照明專項(xiàng)規(guī)劃編制，制定《城市照明設(shè)計(jì)指南》，實(shí)施LED節(jié)能改造，推動(dòng)光源無(wú)害化處理。二是深入推進(jìn)生活垃圾分類治理。凝聚治理合力，發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造一批高質(zhì)量、有特色的生活垃圾分類示范小區(qū)。強(qiáng)化宣傳教育，組織全市城管系統(tǒng)垃圾分類“再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)”，舉辦“垃圾細(xì)分，文明滿分”等宣傳作品征集活動(dòng)，依托市級(jí)垃圾分類宣教基地開展“跟著垃圾去旅行”。規(guī)范分類收運(yùn)，出臺(tái)《生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范》，逐步推進(jìn)收集點(diǎn)布局優(yōu)化、設(shè)施更新；編制《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行管理規(guī)范》，建立滲濾液轉(zhuǎn)運(yùn)處理聯(lián)單數(shù)據(jù)臺(tái)賬；轉(zhuǎn)變“小而散”轉(zhuǎn)運(yùn)站模式，新建鼓樓、賈汪、銅山3座新型垃圾中轉(zhuǎn)站。促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，組織開展可回收物站點(diǎn)排查，與再生資源行業(yè)主管部門市商務(wù)局實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)建筑垃圾監(jiān)管，加快推進(jìn)《徐州市建筑垃圾管理?xiàng)l例》立法，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建筑垃圾綜合處理中心建設(shè)；開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，打擊建筑（裝修）垃圾違規(guī)運(yùn)輸、亂傾亂倒行為。下一步，將加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類體系，讓垃圾分類成為城市文明新時(shí)尚。三是加強(qiáng)城市管理信息化研究應(yīng)用。市城管運(yùn)行中心統(tǒng)一扎口城市管理信息化系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景應(yīng)用“一網(wǎng)統(tǒng)管”、城市數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、民情民意“一網(wǎng)智達(dá)”。

（六）關(guān)于“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，內(nèi)控機(jī)制不健全”問題的整改

一是嚴(yán)格行政處罰案件四級(jí)審核，落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面使用行政執(zhí)法全過(guò)程記錄平臺(tái)；出臺(tái)《徐州市城市管理綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的通知》，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)。二是完善落實(shí)《市城管局合同管理辦法》，建立合同立項(xiàng)制度，強(qiáng)化多部門聯(lián)合事前審查；開展主城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化項(xiàng)目合同審查，進(jìn)一步規(guī)范合同起草，確保條款合法、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范；排查整改市政中心合同要件缺項(xiàng)問題，對(duì)存在失職行為的合同管理人員談話提醒、調(diào)離崗位。三是確保市區(qū)停車場(chǎng)全面對(duì)接智慧管理平臺(tái)，接入率列入城市長(zhǎng)效管理考核，加大查處力度；對(duì)客觀原因暫時(shí)無(wú)法接入系統(tǒng)的停車場(chǎng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，條件具備后及時(shí)改造接入。四是推動(dòng)解決市照明管理中心改制歷史遺留問題，聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組深入調(diào)查整改。

（七）關(guān)于“工程管理不夠精細(xì)，道路施工管理缺位”問題的整改

一是開展施工圍擋專項(xiàng)整治，累計(jì)撤除圍擋1.2萬(wàn)米，對(duì)10名道路工程失職人員約談，2人誡勉談話。二是加強(qiáng)事前調(diào)研，做好可行性研究，前置梳理影響施工因素，提前做好溝通協(xié)調(diào)，為主體工程按時(shí)完工創(chuàng)造有利條件。三是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范施工進(jìn)場(chǎng)流程，制定施工（監(jiān)理）單位履約考核辦法，落實(shí)工程信息公示制度。四是規(guī)范安全文明施工，保障工地周邊環(huán)境整潔、道路暢通，最大限度降低對(duì)沿街商戶的影響，同時(shí)將道路挖掘計(jì)劃與積水點(diǎn)治理有機(jī)結(jié)合。

（八）關(guān)于“攻堅(jiān)克難不夠，為民辦實(shí)事效果不明顯”問題的整改

一是著力解決“停車難”。2022全年市區(qū)累計(jì)新增停車泊位69514個(gè)；梳理完成53處閑置場(chǎng)地改造臨時(shí)停車場(chǎng)并投入使用，新增泊位6456個(gè)；推進(jìn)中心醫(yī)院等4家單位機(jī)械立體停車庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)；開發(fā)泊位智能引導(dǎo)APP，推進(jìn)企事業(yè)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)共享，充分盤活各類停車資源。二是深入推進(jìn)“廁所革命”。十四五期間規(guī)劃新建、改造城市公廁不少于260座，一、二類公廁占比75%以上；開展市區(qū)城管環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)公廁專項(xiàng)整治，落實(shí)“五凈三無(wú)三通一明一好”作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)施劃專用“如廁車位”，解決駕駛員如廁“最后一米”煩惱；將市區(qū)商超、旅館等公共區(qū)域的580座社會(huì)公廁納入統(tǒng)一管理，補(bǔ)充城市公廁數(shù)量。三是保障照明設(shè)施運(yùn)行。建立聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范照明設(shè)施遷改流程，強(qiáng)化照明設(shè)施日常巡查，加大線路破壞行為查處力度。

（九）關(guān)于“為企服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)抓得不實(shí)”問題的整改

一是加強(qiáng)城管營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全面推進(jìn)“敢為善為、務(wù)實(shí)落實(shí)”作風(fēng)大提升行動(dòng)，引領(lǐng)全市城管系統(tǒng)黨員干部職工轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、辦實(shí)事、勇?lián)?dāng)、爭(zhēng)一流，開展“四項(xiàng)活動(dòng)”，組織“四進(jìn)走訪”，實(shí)施“六大攻堅(jiān)”。出臺(tái)不予實(shí)施行政處罰和從輕減輕行政處罰清單，減免企業(yè)建筑垃圾處置費(fèi)，緩繳道路挖掘占用費(fèi)，放寬臨時(shí)戶外經(jīng)營(yíng)，利用城市道路、建筑退讓道路紅線區(qū)域設(shè)立夜間臨時(shí)泊位，助力“夜經(jīng)濟(jì)”繁榮。二是優(yōu)化生活垃圾分類管理考核。綜合考慮城建基礎(chǔ)、生活習(xí)慣、地理位置等因素，因地制宜細(xì)化分設(shè)考核項(xiàng)目，指導(dǎo)各區(qū)合理優(yōu)化內(nèi)部考核方案。市級(jí)垃圾分類考核由市城管局一個(gè)部門組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)考核效率最大化，避免多頭考核、重復(fù)考核，減輕考核對(duì)象負(fù)擔(dān)。依托數(shù)字城管平臺(tái)，建立環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的反饋處置機(jī)制。三是保障路燈養(yǎng)護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。做好政策宣講，明確合同扣款標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)企業(yè)就限電期間維護(hù)費(fèi)扣減事宜簽訂補(bǔ)充協(xié)議，委托第三方審計(jì)停電期間維護(hù)企業(yè)實(shí)際工作量，依法依規(guī)申請(qǐng)撥付相關(guān)費(fèi)用。

（十）關(guān)于“主體責(zé)任壓得不實(shí)，違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生”問題的整改

一是壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定落實(shí)《市城管局黨的建設(shè)工作要點(diǎn)》《徐州市城市管理局黨委抓機(jī)關(guān)黨建工作三級(jí)責(zé)任清單》，實(shí)施政治鑄魂、思想固本、組織強(qiáng)基、作風(fēng)賦能、清廉正源五大工程，深化五型“模范機(jī)關(guān)”建設(shè)，組織“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”挑戰(zhàn)答題競(jìng)賽，持續(xù)開展“以案明紀(jì)月月談”，辦好“黨風(fēng)廉政教育月”系列活動(dòng)。制定落實(shí)《市城管局黨委全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，一把手與班子成員、班子成員與分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)人定期開展提醒談話；在全局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)大排查，制作9類廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，繪制109個(gè)工作流程圖，制定470條防控措施；完善內(nèi)設(shè)監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)與派駐機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)督察。完善《城管執(zhí)法隊(duì)伍管理考核細(xì)則》，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法規(guī)范督察；印發(fā)《市區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍管理工作檢查方案》，明確各級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍督察機(jī)構(gòu)職責(zé)；開展“走訪駐街商戶，助力隊(duì)伍管理”活動(dòng)，收集意見建議、摸排線索問題。

（十一）關(guān)于“隊(duì)伍建設(shè)存在短板，缺乏培養(yǎng)考核機(jī)制”問題的整改

一是加強(qiáng)全局干部隊(duì)伍建設(shè)管理。制定《市城市管理局關(guān)于加強(qiáng)科級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)和管理使用的意見》《市城市管理局貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”措施》，建立切合實(shí)際的“能上能下”機(jī)制。細(xì)化崗位職責(zé)，對(duì)照建立分級(jí)分類考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。二是強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理考核“指揮棒”作用。由市城管辦牽頭調(diào)整完善《徐州市城市長(zhǎng)效管理考核辦法》，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)核心工作權(quán)重，提升考評(píng)結(jié)果區(qū)分度。啟用“雙隨機(jī)”自動(dòng)案件選派功能，構(gòu)建“地面+高空”自動(dòng)巡查采集體系，提升日常檢查效率，確保成績(jī)客觀公正。

三、下一步整改工作打算

市城管局黨委將持續(xù)推動(dòng)巡察整改各項(xiàng)工作取得新成效，為全面提升城市管理水平提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，從忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度持續(xù)深化巡察整改，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行。

（二）持之以恒抓整改。截至目前，市委巡察反饋的40項(xiàng)具體整改任務(wù)中，已完成整改38項(xiàng)。對(duì)尚未整改到位的問題，按照既定方案和階段性目標(biāo)，慎終如始地抓好跟蹤落實(shí)。對(duì)已完成事項(xiàng)，開展“回頭看”，堅(jiān)決防止反彈回潮。

（三）糾建并舉促提升。把抓好巡察整改作為不斷提升城市管理工作的重要抓手，與謀劃推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，牢牢錨定高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市目標(biāo)定位，緊扣“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”城市治理要求，努力打造更高素質(zhì)的城管干部隊(duì)伍，創(chuàng)造更加美好的城市生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高水平的城市綜合治理，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐，作出更大城管貢獻(xiàn)。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0516-85805619；郵政信箱：徐州市新城區(qū)元和路1號(hào)東區(qū)綜合辦公樓E605室；電子郵箱xzcgjdcs@163.com。