護(hù)山水 繪錦繡

本報(bào)記者 吳云

山清水秀，林茂田肥，湖美草綠，初冬的徐州依然生機(jī)勃勃、美景如畫。

2017年12月，習(xí)近平總書記視察徐州時(shí)指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

近年來，我市牢記總書記囑托，耕地保有量實(shí)現(xiàn)正增加，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升，山水林田湖草沙實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)持續(xù)推進(jìn)。新征程上，我市自然資源系統(tǒng)嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，奮力譜寫美麗徐州建設(shè)資源保護(hù)新篇章，為中國式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐提供更加堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

牢記“國之大者” 守住耕地紅線

大雪時(shí)節(jié)，田野里一株株稚嫩的麥苗紛紛鉆出土地，努力向上生長。

“今年承包了近400畝耕地，風(fēng)調(diào)雨順加上技術(shù)改良，玉米和大豆畝產(chǎn)量比往年增加了一半。麥苗長勢(shì)也不錯(cuò)！”沛縣河口鎮(zhèn)種糧大戶李強(qiáng)說，明年他準(zhǔn)備擴(kuò)大承包面積，再多種些糧。

今年，江蘇省共表揚(yáng)10個(gè)耕地保護(hù)成效突出的縣（市）、區(qū)，我市豐縣、新沂市、沛縣分列第一、二、八位；沛縣河口鎮(zhèn)今年首次上榜“省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)單位”。

糧食安全，“國之大者”。糧食生產(chǎn)，根在耕地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”。

總書記的諄諄叮囑，化作徐州保護(hù)耕地的堅(jiān)決行動(dòng)。市自然資源和規(guī)劃局最新統(tǒng)計(jì)表明，全市現(xiàn)有耕地面積約860.9萬畝，較上年增加2.12萬畝，耕地?cái)?shù)量實(shí)現(xiàn)正增加。

——全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。提前謀劃2024年耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核工作，壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任，核實(shí)處置耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，重新劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)4.18萬畝。

——建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。市級(jí)每年對(duì)耕地保護(hù)成效突出的縣、鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織給予通報(bào)表揚(yáng)和資金獎(jiǎng)勵(lì)，已累計(jì)發(fā)放激勵(lì)資金2億元，充分調(diào)動(dòng)了基層和農(nóng)民群眾耕地保護(hù)工作積極性。

——加強(qiáng)耕地后備資源調(diào)查利用。全面查清耕地后備資源，建立33.75萬畝耕地后備資源數(shù)據(jù)庫，科學(xué)編制1047個(gè)項(xiàng)目7.54萬畝土地后備資源三年實(shí)施計(jì)劃。

——強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督。在全省率先開展耕地保護(hù)“雙零”目標(biāo)行動(dòng)，構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，存量違法用地大幅消減，新增違法用地基本遏制。四縣（市）獲評(píng)省“土地執(zhí)法模范（先進(jìn)）縣”，成為全省首家單次獲獎(jiǎng)最多的地區(qū)。

節(jié)約集約用地

夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基

走進(jìn)新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，新鳳鳴集團(tuán)新沂基地車間內(nèi)一派繁忙景象。今年以來，新沂市自然資源和規(guī)劃局保障新鳳鳴、科隆新能源等省市重大項(xiàng)目18個(gè)，同時(shí)為中清光伏等4個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目爭取土地利用空間1156畝，及時(shí)保障重大項(xiàng)目和民生工程用地需求。目前，新沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的土地綜合容積率較“十三五”末增長35.71%，地均稅收增長11.84%。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要土地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要保證土地?cái)?shù)量和質(zhì)量。生態(tài)文明新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，節(jié)約資源是根本之策。徐州市自然資源和規(guī)劃局多措并舉，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。

——節(jié)約集約，規(guī)劃先行。

規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約。突出國土空間規(guī)劃的控制引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，徐州市國土空間總體規(guī)劃今年8月成為全國首批3家獲批單位之一，圍繞淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市定位，擘畫了“山水交融、中部都市、兩翼田園、五點(diǎn)支撐”的國土空間格局。

以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，市自然資源和規(guī)劃局加快推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制報(bào)批。目前，主城區(qū)43個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃方案完成審查，58項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃有序推進(jìn)，611個(gè)村莊規(guī)劃完成編制，“1+3+13”國土空間規(guī)劃體系逐步健全完善。

——節(jié)約集約，機(jī)制保障。

今年以來，我市自然資源系統(tǒng)高效率配置資源，要素保障能力更加精進(jìn)。優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，推進(jìn)實(shí)施存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)和數(shù)據(jù)換空間，消化批而未供土地2.68萬畝，盤活低效閑置土地4萬畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建全覆蓋。

緊牽重大項(xiàng)目保障“牛鼻子”。全市年度17個(gè)省級(jí)、194個(gè)市級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部完成用地保障，累計(jì)保障各類用地3.26萬畝。資源要素實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、高效快?！薄?

系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

冬日的潘安湖，魚翔淺底，群鳥翩躚。蘆葦叢中，一只只震旦雅雀時(shí)而用嘹亮的“歌聲”交流，時(shí)而成群結(jié)隊(duì)地穿梭。今年9月，這群在潘安湖筑巢育雛的 “小精靈”曾經(jīng)引來各大媒體報(bào)道，甚至“飛”進(jìn)了央視熒屏。

不遠(yuǎn)處的神農(nóng)碼頭，碑刻上“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的話語格外醒目，見證著徐州這片面積最大的采煤沉陷區(qū)，通過生態(tài)治理蝶變國家4A級(jí)景區(qū)的歷程。

直面發(fā)展課題，徐州在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

——生態(tài)保護(hù)修復(fù)更為系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草一體化系統(tǒng)治理和修復(fù)，全年啟動(dòng)實(shí)施五大類89項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程和10個(gè)國家山水工程項(xiàng)目建設(shè)，編制完成《徐州市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。截至目前，全市累計(jì)修復(fù)廢棄宕口206處（含正在實(shí)施60處）、累計(jì)治理塌陷地29.97萬畝（治理率70.8%）。

——綠色生態(tài)本底更加厚重。年度完成造林綠化5萬畝，栽植四旁植樹450萬株，建設(shè)綠美村莊44個(gè)，近5年自然濕地保護(hù)率上升20%，2022年林木覆蓋率達(dá)31.48%，森林覆蓋率連續(xù)17年位居全省第一。生態(tài)修復(fù)“徐州品牌”更加閃亮。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是世代工程、千秋偉業(yè)。我們將謀細(xì)謀實(shí)貫徹措施，久久為功抓落實(shí)，奮力譜寫美麗徐州建設(shè)資源保護(hù)新篇章。”市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長賈泉涌用“四個(gè)堅(jiān)持”概括了下一步工作：堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)不動(dòng)搖，堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)不懈怠，堅(jiān)持修復(fù)治理不松勁，堅(jiān)持節(jié)約集約不停步。