鼓樓：治理有方，是何“方”？

本報(bào)記者 甘曉妹 吳云

新建雨污水管網(wǎng)2016米，新設(shè)停車(chē)泊位140個(gè)，新增文化休閑體育健身場(chǎng)地、公共綠地1260平方米……房齡23年的鼓樓區(qū)萬(wàn)隆公寓改造項(xiàng)目上個(gè)月全面竣工。如何讓改造后的小區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理？最近，環(huán)城街道蘇電社區(qū)組織“紅管家”志愿者服務(wù)隊(duì)成立了物管會(huì)，共同守護(hù)來(lái)之不易的良好環(huán)境。

近年來(lái)，鼓樓區(qū)不斷探索社會(huì)治理創(chuàng)新，健全自治、法治、德治相融合的基層社會(huì)治理體系，推動(dòng)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”變成“先行區(qū)”，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

探索“多元共治” 居民自治有活力

“現(xiàn)在一打開(kāi)水龍頭水就嘩嘩流，水又清又亮。再也不用擔(dān)心水質(zhì)發(fā)黃、有雜質(zhì)甚至停水了！”家住龍?zhí)┐髲B的王大媽提到全樓水系統(tǒng)改造的事，就樂(lè)呵呵打開(kāi)了話(huà)匣子。

上房近20年的龍?zhí)┐髲B，因管道老化生銹，居民家中自來(lái)水長(zhǎng)期呈暗黃色，且常因水管爆裂導(dǎo)致停水。為傾聽(tīng)民意解決“急難愁盼”，永康社區(qū)試行了“微自治”。

“8月5日我們召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，線(xiàn)上同步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，將水系統(tǒng)改造的施工內(nèi)容、成本測(cè)算及工程招投標(biāo)方案等一一說(shuō)明，居民表決通過(guò)?！庇揽瞪鐓^(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任鄭慶標(biāo)告訴記者，當(dāng)天會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)30余位業(yè)主報(bào)名，成立了收費(fèi)、宣傳、監(jiān)督、施工協(xié)調(diào)4個(gè)工作組，之后的工程投標(biāo)、籌集資金、施工進(jìn)展都非常順利，10月10日順利完工?！霸谏鐓^(qū)的引領(lǐng)下實(shí)行‘微自治’，既能保障居民的知情權(quán)和決策權(quán)，又能激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力?！编崙c標(biāo)認(rèn)為。

一件紅馬甲、一頂黑帽子、一只手電筒，不管春夏秋冬，環(huán)城街道環(huán)城社區(qū)第三黨支部書(shū)記、樓棟長(zhǎng)張愛(ài)群每天晚上都會(huì)帶著志愿者在小區(qū)內(nèi)巡邏一遍，“我們社區(qū)散戶(hù)多、監(jiān)控死角多，巡邏隊(duì)一邊維護(hù)治安，一邊了解民情，成為社區(qū)與居民溝通的‘橋梁’?！?

近年來(lái)，鼓樓區(qū)不斷健全社會(huì)治理制度，建立區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨組織—黨員樓棟長(zhǎng)（中心戶(hù)）“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的組織體系，完善社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)資源及社區(qū)自治組織的“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理機(jī)制，貫通上下、聯(lián)通左右，通過(guò)組織相加、工作相融，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

從每年一度的社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目大賽，到探索聯(lián)動(dòng)力量的社創(chuàng)沙龍，再到激發(fā)“頭腦風(fēng)暴”的小巷 “治”慧論壇，鼓樓區(qū)下足苦功夫、硬功夫提升基層治理能力，激活社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”。

如何發(fā)掘“多元共治”潛能，打造基層社會(huì)治理現(xiàn)代化樣板？鼓樓區(qū)民政局局長(zhǎng)張敏提出了拓展聯(lián)動(dòng)路徑、創(chuàng)新社區(qū)共建活動(dòng)載體、開(kāi)展項(xiàng)目化運(yùn)作等思路，“社區(qū)陣地、社會(huì)組織、社工隊(duì)伍、志愿者是社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，要最大限度地整合起來(lái)，形成集成效應(yīng)，提升多元融合共治能力?！?

升級(jí)“1+2+N” 柔性法治有溫度

業(yè)主家中墻面開(kāi)裂，物業(yè)公司有沒(méi)有責(zé)任？不久前，家住鼓樓區(qū)風(fēng)尚米蘭小區(qū)的視障人士李先生因?yàn)槲飿I(yè)不給維修墻面而拖欠物業(yè)費(fèi)，被物業(yè)起訴。

了解到李先生的特殊情況，鼓樓區(qū)非訴訟服務(wù)中心調(diào)解員王青和物業(yè)公司代理律師約好，一起來(lái)到其家中調(diào)解。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)普法，李先生終于明白房屋維修的責(zé)任在開(kāi)發(fā)商，且他的房子已過(guò)5年保修期。物業(yè)公司答應(yīng)幫助李先生找第三方維修，并免去其一年物業(yè)費(fèi)，雙方握手言和。

踐行和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鼓樓區(qū)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)出擊，將矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽，?shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛由管控向治理、由治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變。“訴源治理”工作經(jīng)驗(yàn)被市深改委作為改革創(chuàng)新典型示范在全市推廣。

聚焦基層治理，升級(jí)“1+2+N”，鼓樓區(qū)打出用法治力量化解矛盾糾紛的“組合拳”：完善社會(huì)治理矛盾調(diào)處中心“主陣地”，豐富警司聯(lián)動(dòng)、非訴調(diào)解“雙平臺(tái)”功能，提升矛盾糾紛N渠道信息收集效能，破局基層社會(huì)治理難點(diǎn)。

近日，銅沛街道蘇堤小區(qū)網(wǎng)格員唐玉巡查得知，王女士家下水管道老化堵塞，重新改建下水管需破開(kāi)單元門(mén)前路面。住在一樓的李大爺擔(dān)心會(huì)對(duì)墻體及公共管道造成損壞，堅(jiān)決反對(duì)，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。唐玉一方面積極調(diào)解，一方面通過(guò)“智慧鼓樓聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)”上報(bào)至街道網(wǎng)格指揮中心。很快，由司法所專(zhuān)職調(diào)解員、網(wǎng)格調(diào)解員、社區(qū)書(shū)記等組成調(diào)處專(zhuān)班。多次調(diào)解商量出合理解決方案，雙方冰釋前嫌。

“構(gòu)建‘區(qū)、街、社、網(wǎng)’四級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛化解機(jī)制，我們持續(xù)升級(jí)集受理接待、協(xié)同指揮、跟蹤督辦等功能于一體的‘智慧大腦’，把社會(huì)治理納入法治化軌道，努力建設(shè)更高水平的平安鼓樓、法治鼓樓?！?鼓樓區(qū)委常委、政法委書(shū)記吳蘇偉表示。

聚焦區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，鼓樓今年開(kāi)始探索涉企矛盾糾紛商事調(diào)解新模式，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。組建專(zhuān)業(yè)化法律援助隊(duì)伍，依托各街道、物資市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、軟件園和大型商業(yè)綜合體等地建立18個(gè)法律援助工作站，建成“半小時(shí)法律援助圈”。

推行“文明實(shí)踐+” 德治教化有實(shí)招

初冬暖陽(yáng)下，拾屯街道的小院坐滿(mǎn)了群眾，大家在觀看江蘇省梆子劇院演出的紅色梆子戲《曙光》。

以“溫暖秋冬 文明鼓樓”為主題，鼓樓區(qū)根據(jù)季節(jié)變化特點(diǎn)開(kāi)啟“秋冬模式”，保持活動(dòng)頻次不減、尺度不松、熱度不降，不斷拓展文明實(shí)踐內(nèi)涵，策劃開(kāi)展了智能紅色黨建書(shū)柜、主題宣講等貼近群眾需求、服務(wù)群眾生活的文明實(shí)踐活動(dòng)。

新時(shí)代文明實(shí)踐中心是新時(shí)代文明實(shí)踐工作的指揮和調(diào)度樞紐，鼓樓指導(dǎo)全區(qū)8個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、73個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，常態(tài)開(kāi)展理論政策宣講、文化文藝服務(wù)、助學(xué)支教、醫(yī)療健身、科學(xué)普及、法律服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、扶弱幫困等志愿服務(wù)活動(dòng)，建立完善社會(huì)誠(chéng)信和志愿服務(wù)體系。

在鼓樓區(qū)蘇堤北路肉聯(lián)廠宿舍，77歲的“鼓樓榜樣”喬昌蘭和老伴每天都要往樓上跑幾趟，照顧殘疾的小秦一家三口。從10年前鄰居老秦病重開(kāi)始，到如今他的小孫女長(zhǎng)到9歲，喬昌蘭把這三代人當(dāng)成了親人，衣食住行樣樣操心。在她的影響下，經(jīng)常有身穿“紅馬甲”的志愿者來(lái)到秦家?guī)兔ψ鲲?、打掃衛(wèi)生。

近年來(lái)，鼓樓著力讓榜樣精神融入基層治理的“金字招牌”，持續(xù)開(kāi)展“鼓樓榜樣”評(píng)選，涌現(xiàn)出“中國(guó)好人”19名、“江蘇好人”30名、“徐州好人”32名，掀起學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的熱潮。

身邊榜樣，引領(lǐng)前行。鼓樓區(qū)完善榜樣禮遇，整合社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展幫扶激勵(lì)，并由區(qū)財(cái)政成立“榜樣基金”，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助各級(jí)好人、道德模范和在突發(fā)事件中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型等。

書(shū)香致遠(yuǎn)，潤(rùn)心潤(rùn)德。鼓樓區(qū)不斷拓展閱讀陣地，先后建成1個(gè)區(qū)級(jí)圖書(shū)館、8個(gè)街道分館、73個(gè)社區(qū)書(shū)屋，打造15個(gè)圖書(shū)館流動(dòng)分館，用“書(shū)香鼓樓”廣泛營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的文明風(fēng)尚。

“社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，既是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要構(gòu)成，也為其他方面現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和基礎(chǔ)。我們深入推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，大力推動(dòng)自治、法治、德治深度融合，讓制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能?！惫臉菂^(qū)委書(shū)記羅德清表示。